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　　为深入学习贯彻习总关于扶贫开发的系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府及市委、市政府的统一部署，以更加明确的目标，更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，促进全镇经济社会协调发展，结合我镇实际，特提出如下实施意见。

　　以习总关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，围绕全面建成小康社会目标，主动适应经济发展新常态，把扶贫开发作为重大任务、重大发展任务、重大民生任务，摆在全镇经济社会发展的重要位置强力推进。以“四个全面”战略布局为统领，以建档立卡贫困村和贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。

　　(一)全员参与，合力攻坚。扶贫开发是党和政府义不容辞的责任，全镇各相关单位广泛参与，形成集中全社会力量办大事的社会主义制度优越性，充分发挥市场配置资源的决定作用，充分调动社会力量参与扶贫的巨大能量，着力构建政府市场社会“三位一体”大扶贫格局。

　　(二)分类施策，精准发力。切实按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别、定向施策，确保精准扶贫到村、到户、到人。

　　(三)绿色崛起，持续发展。牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，强化生态保护，科学制定扶贫规划，合理安排产业布局，确保扶贫开发利民、利国、利生态。

　　(四)强基固本，自力更生。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来，将基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。充分发挥贫困群众的主体作用，激发群众自主脱贫的内生动力。

　　按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，我镇精准扶贫、精准脱贫的总目标为：1年夯实基础、2年全力攻坚、3年巩固提升，确保3年内全镇9175户贫困人口全部脱贫，12个贫困村全部出列。

　　(一)贫困人口全部脱贫。3年内，贫困户自我发展能力全面提升，每户有1项以上增收致富的主导产业，掌握1项以上就业创业技能，贫困户年人均可支配收入增幅高于全市农村居民人均可支配收入平均增幅，并达到全市平均水平的70%以上。贫困家庭子女具备转移就业基本素质并获得更多的就业机会，贫困代际传递得到有效遏制。低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准，力争达到全市农村居民人均可支配收入的60%以上。贫困人口得到更加均等的公共卫生和基本医疗服务。

　　(二)贫困村脱贫出列。3年内，12个建档立卡贫困村全面出列。主要标准为：贫困村贫困户全部脱贫、贫困村集体经济收入达到5万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；贫困村基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平。

　　1.大力改善生产生活条件。要积极争取通村公路建设指标，对贫困村村组道路、入户路、生产路进行升级改造并给予补助，确保贫困村通客车。加大农田水利建设投入力度，优先将贫困村重点小型工程纳入省级、市级小型农田水利项目建设和设施维护范围。进一步加大贫困村电网改造力度，保障用电安全和用电质量。优先实施贫困村安全饮水和危房改造工程，优先开展贫困村土地整理和高产农田项目建设，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。

　　2.大力调整农业产业结构。按照区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营的思路，加快贫困村土地流转，着力推进农业产业结构调整。组织、引导、扶持贫困村、贫困户大力发展市场前景好、具有比较优势、辐射面广的特色种植、养殖和农副产品加工业，推进“一村一品”特色扶贫产业体系建设，实现贫困村、贫困户特色产业全覆盖。

　　3.大力发展农民专业合作组织。围绕农业特色主导产业，大力扶持和发展农民专业合作社，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高贫困户发展生产的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营，促进贫困户增收。

　　4.大力发展扶贫小额信贷。商业性金融机构要创新服务产品、服务意识，推动金融机构服务向贫困村、贫困户延伸。创新发展扶贫小额信贷，在落实普惠政策的基础上，对建档立卡贫困户实行特惠金融扶持，为贫困户发展生产提供“5万元以下、3年以内、无担保、免抵押、全贴息”的信用，确保建档立卡贫困户“贷得上、用得好、还得上、逐步富”。鼓励企业吸纳贫困人口就业，对吸纳贫困人口就业达50人以上的企业，市财政将给予50万元以内的贴息支持。

　　1.引导就地就近就业。建立就业扶贫信息发布平台，及时提供求职、招聘、培训、社保、农业信息发布等信息，引导贫困劳动力就近就地就业。

　　2.开发公益性岗位吸纳就业。按照“因事设岗、以岗定人、总量控制”的原则，通过政府购买服务的方式，合理开发保安、公路养护员、公共卫生保洁员、农家书屋管理员、农田水利设施管护等适合贫困人员就业的公益性岗位，优先吸纳有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口就业。

　　3.推进灵活就业和创业带动就业。鼓励创业致富带头人、农业专业合作组织与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动贫困户积极参与创业项目、融入农业产业发展链，推进贫困户灵活就业和创业带动就业，多渠道增加收入。

　　1.大力开展扶贫助学。落实贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，实行贫困户子女学费和基本生活费全免，加大奖学金、学生、勤工助学、特殊困难补助等资助力度。实施特惠营养餐政策，精准补贴贫困户子女。为贫困户子女就读普通高校提供生源地信用助学。动员和引导社会组织、知名人士、企业家通过捐资帮扶、设立专项基金等形式开展扶贫助学活动。

　　2.大力开展技能培训。以促进贫困户劳动力转移就业为重点，积极开展贫困劳动力技能培训。对符合“雨露计划”申请条件的积极向上申请申报，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困户子女，市财政将按每生每年不低于3000元的标准予以补助。提高贫困劳动力短期培训补助标准，符合条件的还可享受国家职业教育资助政策。

　　3.大力开展创业培训。积极开展贫困户“科技明白人”培训，进一步提高贫困户科学种养水平。积极开展贫困村致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类新兴农业经营实体。

　　1.按照公平、公正、公开的原则，加强低保对象动态管理，及时将建档立卡贫困人口中符合条件的对象纳入救助和五保供养范围，实现应保尽保、应退则退。积极推进农村低保按标施保，不断提高保障水平。

　　2.提高五保供养标准。经市财政加大资金投入，全面推进农村福利院建设，不断提高五保供养服务水平，力争3年内农村五保集中供养率达到40%以上。

　　1.提高医疗保障水平。加大贫困村卫生室硬件建设和医护人员培训力度，提升医疗服务水平。市财政将对建档立卡贫困户医保个人缴费部分实行3年财政全额补贴政策。完善重特大疾病保障机制，为贫困户购买大病医疗补充保险。

　　2.建立综合救助机制。积极搭建政府救助、社会救助与贫困户救助要求相结合的救助信息平台，建立民政、卫生、人社、慈善等系统共同支撑的综合救助机制。

　　(一)加强组织领导。按照“镇级抓总、工作到村、责任到人”的要求，成立由镇为第一组长，镇长为组长、镇相关领导为副组长，镇直相关单位负责为成员的长埫口镇扶贫攻坚领导小组。全面落实扶贫攻坚党委、政府主体责任，实行党政一把手负总责的扶贫责任制，建立党委班子成员扶贫联系点制度，每个党委成员负责联系所包片若干村，每个重点村由1位班子成员包挂（包挂安排见附件），通过层层签订责任状的方式，健全和完善“限期脱贫”责任机制，确保扶贫攻坚工作抓紧抓准抓到位。

　　(二)强化扶贫工作责任。将精准扶贫工作纳入年度工作考核和干部工作实绩考核的重点内容，各有关部门要认真落实分工任务，围绕精准扶贫，制定本部门扶贫计划，提高政策措施的瞄准度和针对性。镇委、镇政府组建扶贫工作队，有针对性地做好精准帮扶工作，确保不漏一户。市政府将会安排各级财政供养人员每人结对帮扶1户贫困户，实现贫困户结对帮扶全覆盖，打通精准“滴灌”管道。建立驻村工作队精准扶贫责任制，量身定制贫困村、贫困户脱贫方案和脱贫项目清单，促进资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困村、贫困户。强化驻村扶贫工作队的跟踪管理，落实保障措施，建立激励制度，实现帮扶长期化，制度化。对12个贫困村之外的贫困户，镇党委、镇政府组建扶贫工作队，有针对性地做好精准帮扶工作，确保不漏一户。

　　(三)严格督查问责。进一步完善精准扶贫专项督查问责机制，镇扶贫工作领导小组不定期组织工作专班对精准扶贫政策落实和帮扶任务完成情况登记立项，严格实行“月督查、季巡查、半年抽查、年度考核”。对作风不实、工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评，限期整改，对整改不到位的，依照有关规定予以问责。

　　(四)加强基层组织建设。选优配强贫困村干部队伍，培养和选派思想好、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的年轻同志到贫困村任“”。

　　(五)加强扶贫攻坚宣传。整合宣传力量，创新宣传方式，充分发挥各类宣传媒体的特点和优势，大力宣传习总关于扶贫开发的重要论述和党中央、国务院关于精准扶贫的战略部署，大力宣传扶贫开发政策，大力宣传基层组织和广大干部群众自强不息、自力更生决战贫困的先进典型和先进事迹，弘扬中华民族扶贫济困。乐善好施的传统美德，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围，形成打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会的强大气场。