仙桃：镇域经济助推城镇化

　　18日上午，仙桃市彭场镇挖沟社区广场上，79岁的村民颜永丙悠闲地在健身器材上锻炼身体。“那边就是我家。”顺着颜永丙所指，一幢二层的小洋楼映入眼帘。

　　颜永丙住的是村里还建房，去年10月搬进来的。他说，“现在家里的地置换出去了，年轻人到企业上班，商店、学校、医院办到了家门口，我们不知不觉就成城里人了。”

　　随着城镇化的推进，仙桃涌现出一批全国、全省小城镇建设名镇：沔城镇、毛嘴镇—“全国小城镇建设示范镇”；彭场镇—全省“四化同步”示范镇试点；张沟镇—仙洪新农村建设试验区中心镇……

　　20日，位于彭场镇的恒天嘉华非织造有限公司车间里，亚洲第一条、全球第三条双组份莱芬线正紧张安装。这条总投资4亿元的生产线%产品将出口国外。今年，仙桃市已投入建设的亿元以上项目达97个，其中一批就布局在乡镇。“产业不壮大，何来城镇化？只有以城聚产，以产兴城，才能增强城镇化建设的内生动力；只有以产业作支撑，才能构建城镇化大厦！”仙桃市委冯云乔说。

　　坚持以工业平台扩张带动城镇空间扩张，以园区经济发展带动镇域经济发展，以项目扎堆落户带动农民转移落户。目前，全市涌现出彭场镇无纺布，毛嘴镇、胡场镇机械加工，西流河镇化工等一批规模化的特色工业区，有力带动了镇域经济整体快速发展。

　　作为全国无纺布制品名镇的彭场，聚集无纺布制品生产加工企业268家，年产值达198亿元，出口创汇1.94亿美元。

　　仙桃还充分发挥农业资源丰富的优势，先后引进、发展食品加工企业200多家。去年，全市农产品加工产值达440亿元，居全省县市之首。食品产业的发展，进一步扩展了城镇化空间。

　　去年，该市18个镇（办事处）税收全部过千万元，其中税收过2000万元达12个，税收过亿元达5个。

　　推进城镇化建设，仙桃不单纯依靠政府举债、银行，而是通过多元融资，既满足建设资金需要，又能规避和化解风险。

　　以张沟镇为例。张沟作为仙洪试验区重点中心镇，毗邻仙桃新开发的产业集聚区“南城新区”，与仙桃城区直联互通，城镇化需求迫切。为加快张沟镇发展，仙桃市城投公司出资1100万元，张沟镇政府出资1000万元，共同组建张沟城投分公司。2010年，城投公司以公司信用为基础，向国开行申请10年期1900万元，支持张沟改扩造镇域9条主要道路及配套基础设施，实际带动投资近5000万元，全面拉开了城镇骨架。

　　去年，仙桃大力推广“张沟模式”，在彭场、长埫口、毛嘴3个镇组建镇级城投公司，畅通小城镇建设融资渠道。

　　通过融资平台，借助国家政策性银行，助推城镇化进程。6月6日，由农发行仙桃支行申报的农村新社区建设项目共1.83亿元获得总行审批备案，6月底，全部投放。

　　按照“谁投资、谁经营，谁受益、谁负责”的原则，仙桃进一步放开建设领域，降低进入门槛，引导和支持民间资本参与小城镇建设。彭场镇引进武商集团，投资20亿元，集并5个自然村，建设一座集社区、学校、医院、商场、工业园于一体，占地2平方公里、集聚2万人的武商生态小城。

　　仙桃还积极推进强镇扩权改革，在彭场、毛嘴、张沟三个镇先行试点，下放规划、建设、融资、执法等管理权限，巩固“乡财乡用”财税管理体制，全额返还镇域收益，通过自主管理、自我积累，增强集镇发展活力。

　　早在上世纪八十年代，为了扩大集镇规模，彭场镇建了一条“农民街”，动员60多户农民进城居住，可几年之后，由于无事可做，大部分农民返回农村种地，农民街成了一条“空街”。

　　近年来，随着乡镇产业的发展壮大，仙桃市在引导农民流转土地、实行集约经营的同时，加强就业服务指导，为离土农民畅通就业渠道。通过举办企业用工洽谈会、人才招聘会、农民工专场招聘会等，每年为企业招收本地工人2万多名。并加强农村劳动力培训，提高他们的就业创业能力。市里还健全包括城乡居民社会养老保险、农村低保、新农保、新型农村合作医疗等社会保障制度，解除进城农民的后顾之忧。

　　仙桃把健全完善城镇公共服务体系作为改善进城农民生活条件、提高其生活品质的抓手，让农民进得来，留得住。为此，仙桃在全省率先推进城乡义务教育均衡化发展，大力实施“学区制”、“一校制”、“联校制”改革，建立起城乡教育资源有序流动、均衡配置机制，“三制”覆盖率达95%以上。

　　实施新一轮乡镇卫生院改造工程，基层医疗机构标准化建设覆盖全市15个镇，7家镇卫生院通过了省卫计委全省“四化”乡镇卫生院创建验收。深入实施文化惠民工程，形成了“镇有综合文化站、村有文化活动室、组有文化中心户、家家看上有线电视”的基层公共文化服务体系。

　　目前，全市建成农村新型社区40个，5万多人实现了就业、居住“双转移”，过上了和城里人一样的生活。